2021年4月15日，水利部、國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)《水利部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關于聯(lián)合開展水利工程建設項目電子招標投標監(jiān)管試點工作的通知》（以下簡稱《通知》），進一步適應招投標全流程電子化交易新形勢，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，創(chuàng)新水利工程建設項目招標投標活動監(jiān)管方式手段，提升監(jiān)管工作質量和效能，維護水利建設市場秩序，優(yōu)化水利建設市場營商環(huán)境。
勢在必行
近年來，隨著國家“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作的深入推進，以及互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術的發(fā)展，招投標交易形態(tài)產生了深刻的變化，尤其是2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來，招標投標全程不見面成為主流趨勢，公共資源交易平臺整合從省域范圍內的橫向“塊塊整合”，逐漸發(fā)展為全國范圍內跨省市的行業(yè)縱向“條塊融合”，對監(jiān)管提出了更高要求。
為順應招投標全流程電子化交易新要求，水利部在中國招標投標公共服務平臺、北京金水信息技術發(fā)展有限公司支持下，聯(lián)合多家相關單位，于2020年6月啟動水利工程電子招投標監(jiān)管系統(tǒng)項目建設。目前，系統(tǒng)功能建設和數(shù)據(jù)交換通道搭建已基本完成，為電子招標投標監(jiān)管試點工作創(chuàng)造了條件。
搭建“全國一張網(wǎng)”
根據(jù)《通知》，本次試點確定山東、陜西兩省作為試點省份，對水利工程電子招投標監(jiān)管系統(tǒng)功能進行全面測試和驗證，堅持以問題為導向，綜合利用移動互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、智能預警等技術，實現(xiàn)網(wǎng)絡在線、事中事后和信用監(jiān)管。
搭建水利行業(yè)電子招標投標“全國一張網(wǎng)”。依托全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺和中國招標投標公共服務平臺網(wǎng)絡，利用現(xiàn)有的水利工程電子交易平臺，“一網(wǎng)匯聚”全國范圍公共資源交易目錄內的水利工程項目招標投標交易、主體、監(jiān)管等信息。為提升數(shù)據(jù)交換質量和效率，本次試點將結合水利行業(yè)招標文件范本，應用自主可控的OFD（Open Fixed-layout Document）國家版式文檔格式標準和二維碼技術，通過掃碼實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速交換共享，在交換過程中利用區(qū)塊鏈技術及時上鏈存證，確保數(shù)據(jù)真實可信、不可篡改。
實現(xiàn)投資項目招標投標全過程在線分級監(jiān)管和閉環(huán)監(jiān)管。以投資項目為起點，通過投資項目統(tǒng)一代碼串聯(lián)所有水利工程招標項目，實現(xiàn)招標、投標、開標、評標、定標、合同簽訂、合同履約的全程網(wǎng)絡在線、數(shù)字化監(jiān)管，支持各級監(jiān)管人員通過在線下達監(jiān)督指令、在線督辦等方式實現(xiàn)分級分類監(jiān)管，整個監(jiān)管過程中所形成的信用數(shù)據(jù)自動歸集并共享至水利建設市場監(jiān)管平臺和信用中國，實現(xiàn)全程閉環(huán)監(jiān)管。
構建三維預警分析模型實現(xiàn)智能監(jiān)督。針對水利工程建設項目招投標監(jiān)管重點關注的規(guī)避招標、圍標串標、資信造假、轉包、違法分包等行為，設置監(jiān)督檢查項、監(jiān)督指標和監(jiān)督節(jié)點三維預警分析模型，在投資項目招標投標全過程的各個監(jiān)督節(jié)點進行智能監(jiān)控和預警提醒，助力精準、高效監(jiān)管。
構建行業(yè)縱向垂直穿透式監(jiān)管體系。結合手機掃碼技術實現(xiàn)CA的全國范圍兼容互認，確保電子招標投標過程數(shù)據(jù)文件操作人員實名制操作、在線數(shù)字簽名，以此為基礎實現(xiàn)從水利部,到省、市，直至招投標市場主體單位和從業(yè)人員的縱向垂直穿透式監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)來源可信可溯、責任永久可究。
實現(xiàn)信用信息一網(wǎng)通享助力信用監(jiān)管。針對目前水利行業(yè)信用平臺和交易平臺之間因信用孤島產生的投標人反復截圖證明、資信造假難以核實等問題，建立水利建設市場監(jiān)管平臺等信用平臺和交易平臺之間的信用信息共享路徑，市場主體通過電子數(shù)字身份認證，實時獲取并授權應用于交易環(huán)節(jié)，大幅簡化投標操作，并減少弄虛作假行為。同時，交易環(huán)節(jié)所形成的招標投標業(yè)績實時匯集共享至水利建設市場監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信用閉環(huán)監(jiān)管，凈化水利行業(yè)招投標市場環(huán)境。
提供可復制可推廣的經驗
根據(jù)《通知》，本次試點將通過實地部署和測試實證，不斷完善電子招標投標監(jiān)管功能，建設電子招標投標領域首個行業(yè)垂直監(jiān)管平臺。同時，對公共資源交易應進必進、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與“雙隨機一公開”監(jiān)管、投資項目編碼共享、信用體系建設、合同履約監(jiān)管、異議投訴、可信交易和數(shù)據(jù)交換以及CA全國兼容互認等專題進行技術驗證和實踐論證，據(jù)此制定符合試點省份實際的實施方案，并研究制定水利工程建設項目招投標行政監(jiān)督數(shù)據(jù)規(guī)范和行政監(jiān)督平臺技術標準，為下一步開展水利工程建設項目全流程電子化、無紙化和數(shù)字化監(jiān)管，以及后續(xù)擴大電子招投標監(jiān)管試點范圍探索工作模式，提供可復制、可推廣的經驗。
文章作者：北京中招互連應用科技有限公司、北京中招公信鏈信息技術有限公司總經理 胡志高